“更大力度吸引和利用外资”成为中国当前推动高质量发展的重要抓手之一。商务部数据显示，2022年全国实际使用外资金额12326.8亿元人民币，按可比口径同比增长6.3%。

增长的数字背后映射社会各界努力。 “我们努力创新机制，推动了以德国‘采埃孚’汽车配件为代表的一批制造业领域标志性外资项目在日照落地。”山东省日照市市场监管局相关负责人表示，2022年，日照市实际使用外资7.035亿美元，同比增长35.5%，增幅居山东省第4位。

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据介绍，山东省日照市市场监管局坚持以改革创新引领市场化、法治化、国际化营商环境建设，聚焦外商投资者需求，探索“三减五帮一次办好”工作机制，破解外资企业登记注册堵点难点，跑出了外资登记“加速度”。

创新“三减举措” 提升登记便捷度

目前，该市已经形成日照市局、山东省局、国家总局“三级联动”模式。该模式受到社会各界广泛关注。

在探索新模式过程中，创新无处不在。据介绍，为更好地方便、吸引港资企业来日照投资兴业，日照市市场监管局主动与商务、外管、银行等部门对接，自2021年6月1日起，对来日照投资的香港投资者主体资格证明采用简化版公证文书，并获批省级试点。

“日照市港资企业数量占全市外商投资企业总数的30%，位列全市利用外资国家或地区第1位。”日照市市场监管局相关负责人表示，采用简化版公证文书后，港资企业在香港委托公证时只须提交3个附件，提交的证明材料从之前厚厚一大叠纸缩减为三、四页纸，大大减轻企业的负担，受到企业一致好评。

该负责人进一步阐释，“我们还创新通过电子方式传输公证文书，为企业节省约30天左右的邮寄时间，有效化解了因疫情影响导致的时间延期等问题，大大缩短了港资企业的注册时间。”

“五帮机制” 提升服务满意度

据介绍，日、韩投资是日照市利用外资的重要组成部分，日照市市场监管局主动联合日照市招商促进中心，以日照市在日、韩设立招商专班为契机，将外资登记的受理、审查和帮办等服务关口前移至驻日、韩招商专班，第一时间为日、韩投资者提供法律咨询、登记指导，材料受理等服务。

日照市市场监管局所有的创新都围绕着如何为企业带来便利的工作宗旨。“变‘企业跑’为‘部门跑’，已为全市39个招引项目提供了帮办服务，与市商务局、市外汇管理局和各区县、功能区商务、招商等部门共同建立了外资登记‘3+N’帮办代办服务机制。” 山东省日照市市场监管局相关负责人举例说，比如美国国家工程院陈世卿院士团队到日照投资时，市市场监管局第一时间启动“3+N”帮办代办服务，1个小时便为企业核发了营业执照，获得了投资方高度评价。

与此同时，跨省通办异地帮办工作也卓有成效。据介绍，应日照市福建商会、莆田商会要求，日照市市场监管局分别与福州、莆田市市场监督管理局签订“跨省通办”协议，对包括外资登记在内的47个行政审批项目实行点对点的“跨省通办”。当事人可在日照、福州、莆田三市任一城市提出外资企业登记申请，受理地的市场监管部门负责咨询、受理，企业住所所在地的市场监管部门负责审批，通过审批后再由受理地的市场监管部门打印并邮寄营业执照，方便企业和群众异地办事。

“对境内外股东、董事或法人签字材料邮寄时间过长的，采取网络视频确认的方式予以解决。如，亚太森博（山东）浆纸有限公司在办理增资登记时，其新加坡股东忘记在股东会决议上签字，如果等企业将签字后的材料邮寄到国内再办理变更登记，大约还需1个多月的时间。”日照市市场监管部门负责人介绍。

针对外资企业遇到的问题，市场监管部门积极开拓创新，打通发展的难点、堵点。据悉， 2022年8月，山港昌瑞达矿业(山东)有限公司在登记时，因登记系统经营范围数据库中没有可与其主营业务相对应的选项，使企业注册一度陷入困境。

“本着‘法无禁止即可为’的原则，市市场监管局积极向上级汇报沟通，建议将其主营业务与‘经营范围’和‘负面清单’实行双向精准匹配。此创新举措得到山东省市场监管局、市场监管总局大力支持，‘三级联动’迅速解决了准入难题。”日照市市场监管局负责人表示。

践行“一次办好 ” 助力发展加速度

“一次办好”说起来容易做起来难。日照市市场监管局总结出三方面经验即：以整合塑流程，着力实现“集成办”；以平台为枢纽，推进线上“一网办”；以联办提效能，实行线下“专班办”。

日照市市场监管局负责人对三项经验逐一进行了介绍。

首先坚持以“一件事”思维推动改革，打破部门、层级、区域限制，通过整合表单、精简材料、压缩时间、数据共享等方式，深入开展企业全生命周期业务办理流程再造。

分事项、场景编制企业全生命周期“集成办”服务指南和工作规范，明确责任主体、申报方式、办理流程等要素内容，推行线上远程踏勘，实现多个关联事项“一表申请、并联审批、一次办结”。

其次，依托日照政务服务网，开设企业全生命周期线上服务专区，分事项、场景在专区上展示。如，在全省率先上线股权变更登记业务集成模块，实现股权变更登记、个人所得税征收办理全程网办，办理时限由5.5个工作日压缩至1个工作日。按照最全、最实、最贴心的标准，嵌入办事指南清单，方便企业一次性阅知、一次性填报。

此外，在政务服务大厅设立企业服务专区，建立1个专区统筹协调、N个牵头部门联动响应的“1+N”高效、协作、精准运转模式，按照“一件事”运转流程，专班提供帮办代办服务，牵头单位服务窗口对申请资料进行标准化审查后，依次或同步转交至协同单位进行办理，实现前台统一受理、后台分类审批、办理结果统一出件的运转闭环，变“群众跑”为“材料跑”、变“重复跑”为“跑一次”。(中国经济网记者 佟明彪 苏兰)

关键词： 市场监管 生命周期